El tema de ley de competencia (LDC) ha cobrado particular importancia en Guatemala este año. Actualmente, en el Congreso se contemplan varias versiones de LDC, como la 6204 y la 5074. Hay muchas expectativas y discusión acerca de estas dos iniciativas, y se quiere levantar una gran presión para pasar una LDC este año. Sin embargo, es razonable cuestionar si cualquiera de estas dos iniciativas tiene probabilidades altas de ser aprobada este año, dado que otro actor relevante ha entrado en la jugada en el tema de LDC en Guatemala.
Por Nicholas Virzi
Ese otro actor es el gobierno de EEUU, este año se espera la escritura de otra iniciativa de LDC que el gobierno de EEUU ha mandado a escribir para Guatemala a través de su agencia de cooperación internacional USAID, por medio de una consultoría. Esta consultoría sería acompañada de otra consultoría de USAID para manejar la estrategia de comunicación para la LDC cuya escritura el gobierno de EEUU está pagando para aplicarse en Guatemala. Las dos consultorías se gestionan por la misma firma contratista de USAID, Palladium.
Palladium es una de las 7 firmas que repartirán entre ellas casi $800 millones del total de los fondos asignados por USAID para Centroamérica para los próximos 5 años bajo un particular acuerdo. Bajo este acuerdo, USAID adquirirá una gama de servicios para abordar varios objetivos clave, y estos $800 millones se repartirán entre 7 firmas dominantes en el mercado de captación de fondos de USAID. Los objetivos clave identificados por USAID incluyen combatir la inseguridad económica y promover oportunidades económicas, entre tantos otros temas.
Dado que EEUU ya mandó a escribir una nueva LDC para Guatemala, no queda al todo claro la razón por la que los diputados del Congreso de Guatemala se apresuran en analizar nuevamente sus distintas versiones de una LDC para Guatemala para su aprobación este año. El Congreso de Guatemala no va a pasar ninguna iniciativa de LDC cuando EEUU haya pedido escribir otra iniciativa de LDC. EEUU no pagaría por escribir una LDC para Guatemala si ese escenario tan solo fuera posible.
La señal es clara, ninguna de las versiones que contempla el Congreso de la República de Guatemala satisface al gobierno actual de EEUU. La expectativa de entrada razonable es que la versión de LDC que EEUU ha mandado a publicar y promocionar mediáticamente será la que los Diputados de la República le darán prioridad este año.
¿No sería mejor esperar para poder analizar todas las iniciativas de LDC conjuntamente? ¿Las producidas por el Congreso de Guatemala y la que el gobierno de EEUU ha mandado a escribir para que el Congreso de Guatemala apruebe?
En cierto sentido, es bueno que EEUU se imponga en el tema de LDC para Guatemala. De todos los países desarrollados, EEUU goza de las mejores LDC para Guatemala, un país en vías de desarrollo. Es importante hacer esa calificación, porque ningún país hoy desarrollado se desarrolló con base a LDC. Ni siquiera las tenían cuando pasaban su camino al desarrollo.
En EEUU no existe una Autoridad de Competencia (ADC) como la que contemplan en Guatemala. Una entidad administrativa, autónoma, con poder de sanción, y el incentivo de vivir de las multas que impone. Las “ADC” en EEUU pueden investigar y recomendar acciones bajo la tradición de competencia en EEUU, cuando una empresa es acusada por violar las LDC, el gobierno lleva la carga de la prueba, tiene que mostrar daños concretos y no puede castigar conducta empresarial eficiente que a final de cuentas beneficia al consumidor.
Son lecciones valiosas, no hay que reinventar la rueda, siempre se deben aprovechar las lecciones aprendidas. Si Guatemala se va a desarrollar, debería seguir los ejemplos que han dejado los países desarrollados, lo que hicieron en su camino al desarrollo. EEUU es un buen ejemplo a seguir, tanto en la manera que logró su desarrollo, así como en materia de LDC.
