Al finalizar el año, varias tareas le quedaron pendientes al Estado. Para empezar, en 2018 deberá operar con el presupuesto anterior, lo cual puede abrir las puertas a la opacidad. Además de esto, varios eventos programados para el nuevo año podrían convertirse en verdaderos frentes de batalla que plantearán duras pruebas al gobierno de Jimmy Morales.
Equipo editorial Perspectiva
Manejar el presupuesto del año anterior puede abrir las puertas a la opacidad, señalan analistas de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES). Por otra parte, la situación económica de Estados Unidos podría afectar la de Guatemala, indica el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN).
Funcionar con el presupuesto del año anterior siempre será complicado para un gobierno que ya había realizado proyecciones con incrementos en varios rubros. Ciertamente, estas proyecciones casi siempre están basadas en “cuentas alegres”, como las estimaciones de crecimiento económico y recaudación tributaria, que jamás han llegado a cumplirse. Este año terminó con un crecimiento del Producto Interno Bruto del 2.8%, inferior a la previsión que se había realizado, mientras sigue creciendo la brecha fiscal.
Eduardo Olmedo, de ASIES, indicó que no se cumplió la meta de recaudación fiscal propuesta por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). Según dijo, tenemos la recaudación más baja de Centroamérica y la segunda más baja de Latinoamérica. Al mismo tiempo, no existe certeza para las inversiones y Standard & Pools redujo la calificación de riesgo por país a Guatemala, concluyó.
Por su parte, el CIEN señaló que para el año entrante se espera que el mundo crezca un 3.7%, Centroamérica un 3.5% y Guatemala suba del 3.0% al 4.0%, según estimaciones del Banco de Guatemala (Banguat), basadas en el desempeño positivo que se espera “de las remesas, las exportaciones y el crédito”. Las dos primeras dependen de Estados Unidos, donde las políticas monetarias y migratorias generan incertidumbre en cuanto al impacto que puedan tener sobre Guatemala, señaló el CIEN.
Según ASIES, no se aprobaron normativas económicas importantes para el país, como la ley de competencia, una ley para fomentar el emprendimiento y leyes que incentiven la inversión y el acceso a capital productivo. “El país requiere políticas estructurales que estimulen la inversión privada y fortalezcan la pública, que ha disminuido en 2017”.
La mayor debilidad: el presupuesto de la nación
El año entrante podría iniciar con protestas y paros magisteriales, debido a que el Estado tendrá que funcionar con el mismo presupuesto de 2017 y esto reducirá las finanzas del Ministerio de Educación. Uno de los aspectos que pueden resultar afectados es el de la alimentación escolar.
Este año se aprobó una ley que regula el tema, aunque difícilmente podrá implementarse debido a que el rubro no estaba incluido en el proyecto de presupuesto 2017, que será el vigente en 2018.
Para poder funcionar, el gobierno deberá utilizar transferencias de fondos entre un rubro y otro, limitando programas existentes. Esto puede abrir las puertas para la opacidad y la discrecionalidad, afirmaron los analistas de ASIES.
Sumándose a esto, varios eventos que pueden convertirse en verdaderos frentes de batalla le plantearán duras pruebas al gobierno de Jimmy Morales. Lorena Escobar, de ASIES, explica que la existencia de reglas claras permite atender los problemas de forma rápida y eficiente. Un Estado de Derecho necesita de un sistema jurídico fortalecido.
Para 2018, la ciudadanía debe estar atenta a los procesos de nombramiento en el Ministerio Público (MP), la Contraloría General de Cuentas (CGC) y la Procuraduría General de la Nación (PGN). La idoneidad y capacidades de los funcionarios nombrados podrían determinar los temas de corrupción y transparencia en el país.
Es importante que se transparente todo el proceso, desde la integración de las comisiones postuladoras hasta el nombramiento, afirmó Escobar, quien recuerda que las tres autoridades son designadas por el presidente de la República.
Problemas endémicos en el país
En el ámbito de la seguridad ciudadana, el CIEN presentó el Índice de Avance de la Seguridad, que muestra la tendencia mensual de diferentes delitos hasta octubre de este año, usando como año base 2012.
En se documento se informa que en los primeros diez meses del año se reportaron 94 homicidios menos que en el mismo período del año anterior. Según ASIES, el 67% de las víctimas de homicidio son hombres entre los 18 y 25 años.
En cuanto a las extorsiones, el CIEN señaló que en octubre se reportaron 893 denuncias por extorsión, lo que significa un incremento significativo respecto a los meses anteriores, que reportaron entre 600 y 700.
ASIES informó que en el país existen 15 mil pandilleros, con base en datos de la Dirección de Inteligencia Civil. “Es indispensable analizar las causas y circunstancias que conducen a la niñez, adolescencia y juventud a integrarse a estos grupos y, como consecuencia, actuar en forma violenta”, dice esa asociación.
La Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos indica que cada año, 200 mil jóvenes buscan empleo. De estos, solamente el 10 por ciento lo encuentra, lo que deja a miles sin un trabajo digno. La baja cobertura educativa hace que más de un millón de jóvenes del nivel medio y diversificado no asisten a estudiar, lo cual los deja vulnerables a involucrarse en la delincuencia o migrar al extranjero, señaló ASIES.
Retos y oportunidades de Morales
El gobierno de Jimmy Morales llegará a su tercer año en un clima de desencanto ciudadano, especialmente debido a las altas expectativas que generó el movimiento civil de 2015. Varios eventos minaron la imagen del mandatario en el año que concluye: el escándalo que involucró a su hijo y hermano; el crimen contra las niñas recluidas en el Hogar Seguro; declaraciones polémicas que el binomio presidencial realiza constantemente y finalmente, el declarar non grato al comisionado Ivan Velásquez con un procedimiento errado que impidió la defenestración del funcionario internacional.
De septiembre a diciembre han corrido las aguas y Morales se ha reposicionado como un presidente que, pese a todo, hace esfuerzos por sacar adelante la tarea de gobernar un país con situación crítica. Una de las debilidades más grandes que enfrenta el mandatario es la bancada oficialista débil, constituida en su mayoría por tránsfugas de otros partidos que además tienen diferentes señalamientos.
La bancada del Frente de Convergencia Nacional (FCN), es como un carro tirado por varios caballos, pero cada uno de ellos tira hacia un sitio diferente. Al mismo tiempo, el partido que llevó a Morales a la presidencia podría ser disuelto si no logra reorganizarse en el interior, donde su presencia no cumple los requisitos establecidos por la ley.
Entre las tareas pendientes que le esperan al Estado encabezado por Morales en 2018 se encuentran la organización de la consulta popular sobre Belice, la aprobación de varias leyes y el inicio de las obras de infraestructura a las que se comprometió ante el sector empresarial organizado en el Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE), recién pasado.
No debe pasarse por alto que 2018 es un año preelectoral, lo que significa que la mayor parte de legisladores iniciará a preparar sus campañas de reelección. Esto seguramente quitará atención a la agenda legislativa y puede incidir en que muchas leyes se queden estancadas, incluyendo las que provienen de propuestas realizadas por la sociedad civil, lo que podría implicar nuevos motivos de descontento que terminen en otras protestas ciudadanas.
Pese a todos los frentes que se le pueden abrir a Morales el año entrante, la evidente modificación en las relaciones entre el mandatario y la embajada estadounidense puede ser uno de los puntales para su administración en los meses que vienen.
El 1 de diciembre, el embajador Luis Arreaga dio su espaldarazo a Morales, con declaraciones en las cuales dejó claro que Morales apoya la lucha contra la corrupción, incluyendo el aval al MP. Según Arreaga, existe buena cooperación entre el gobierno, la sociedad civil y el MP en el tema de la lucha anticorrupción, que “no es solo un tema de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala”.
Durante las primeras semanas de enero, Perspectiva publicará una serie de artículos donde se presentarán los diferentes escenarios para el 2018 en los temas de economía, política, educación y salud e infraestructura.
