Hace poco concluyó el proceso de recepción de expedientes de los candidatos a conformar el Directorio de la Superintendencia de Competencia (SDC).
Por Nicholas Virzi, Ph.D.
Todos los postulantes se han sometido a los exámenes de oposición desde los 3 entes nominadores que la Ley de Competencia (LDC) ha estipulado (artículo 30). A cada uno de los tres, le toca nombrar un titular y un suplente. Para realizar sus exámenes, cada ente nominador eligió la universidad que le realizaría el examen:
- El Ejecutivo contrató a la Universidad Finis Terrae de Chile
- El Congreso contrató a la Universidad Católica de Chile
- La Junta Monetaria contrató al Tecnológico de Monterrey de México (el Tec)
Los entes nominadores
El Congreso opera como cualquier legislatura en el mundo, por lo que es difícil presagiar como elegirán a su titular y suplente. En el caso del Ejecutivo, se espera que en el Consejo de Ministros se vote a favor de los aspirantes favoritos del equipo del Presidente, sin importar que tengan el mayor conocimiento o experiencia.
La JM queda como el ente nominador más técnico. No queda más que confiar que el tecnicismo de la JM impere en el proceso de designación de su titular y suplente.
La JM en el temario compartió una valiosa colección de más de 25 documentos informativos, especialmente de la COFECE de México y de la OCDE. Sin embargo, espero que el examen no estuviese estructurado con preguntas vinculadas con el Código de Comercio o lo Contencioso Administrativo. Si ese fuera el caso la JM habría perdido la oportunidad para evaluar conocimiento de competencia a los aspirantes, cuando hay un vacío de expertos en el tema en Guatemala. Expertos en el Código de Comercio y lo Contencioso Administrativo abundan. Los postulantes, según el temario, también tenían que leer cientos de artículos del Código de Comercio en lugar de concentrarse en temas de competencia y la LDC guatemalteca en específico, por lo que, si el examen se hubiera estructurado así, habría sido pan comido para abogados, no necesariamente expertos en competencia.
Conocimiento y Experiencia
La LDC define como un aspecto clave el conocimiento y experiencia del Directorio de la SDC. Para una aplicación técnica de la LDC es indispensable que los entes nominadores elijan como titulares y suplentes a profesionales con el más alto grado de conocimiento y experiencia que pueda existir en Guatemala, ya que la LDC, en violación de los principios de competencia, exige que los integrantes del Directorio sean guatemaltecos.
La JM debe evaluar con detenimiento los perfiles y planes de trabajo de los postulantes. Para estos efectos, Guatemala Visible ha resumido las hojas de vida, perfiles y planes de trabajo de cada uno. De esa cuenta, se puede identificar a dos postulantes, en particular, que tienen conocimiento y experiencia en competencia:
El Abogado Javier Bauer (ver Perfiles) cuenta con una Maestría en Derecho (LL.M.), de New York University School of Law, en Competencia, Innovación y Derecho de la Información. Un objetivo de su Maestría es crear las relaciones entre la competencia global y nacional, la propiedad intelectual y las leyes de información para comprender las fuerzas dinámicas en juego en la economía moderna. Este conocimiento es indispensable para el Directorio.
El Magíster Jorge Miguel Castillo Castro (ver Perfiles), economista, tiene conocimiento, pero también la experiencia directa en competencia. Hasta su salida del gobierno, después de haber postulado – y retirado – su postulación al Directorio de la SDC desde el Ejecutivo, fue el Director de la Dirección de Promoción a la Competencia (DPC) en el MINECO, de 2020 a 2025. Su dirección de ese importante cargo bajo dos gobiernos de distintos indoles políticos confirma su enfoque técnico en el tema de competencia. Vale recalcar que la DPC tiene las mismas funciones que la nueva SDC. Esto se puede ver al comparar el artículo 25 de la LDC con el artículo 16 del Reglamento Orgánico Interno del MINECO.
Bajo el mando de Castillo Castro, la DPC publicó 3 revistas de alto nivel que contienen artículos escritos no solo por él, sino también por Autoridades de Competencia de América Latina y Europa. Castillo Castro ha organizado y/o participado como conferencista en más de 30 foros en Guatemala y en otros países en el marco del Foro Latinoamericano de Autoridades de Competencia de América Latina y del Caribe. Asimismo, se ha capacitado en Detección de Cárteles y diplomados sobre control de fusiones, en los talleres impartidos por la OCDE en el INDECOPI (Autoridad de Competencia de Perú), en el Centro de Capacitación de Competencia de América Latina formado por la OCDE en el Perú.
Al leer los planes de trabajo (Guatemala Visible los tiene) estos 2 candidatos, se puede ver que son los mejor estructurados. Ambos presentaron una distribución de presupuesto para las diferentes dependencias que tendrá a su cargo la Superintendencia. Además, definieron con un alto grado técnico, muy completo, el organigrama que la Superintendencia debería tener.
Estos dos perfiles se consolidan como las dos mejores opciones ante la Junta Monetaria. Al ser uno economista y el otro abogado, juntan el conocimiento multidisciplinario en el que se basa el análisis de competencia.
La decisión de la Junta Monetaria
Dada la evidencia, el ordenamiento de preferencias de la JM se facilita muchísimo ante la decisión histórica que tendrá que tomar.
El tema de la elección del Superintendente de Competencia se deja para otro artículo.
